Новые возможности участия сельских жителей в лесоуправлении

25 июня в с. Объячево (Прилузский район Республики Коми) прошла гражданская конференция «Обсуждение подходов к созданию единой системы контроля легального происхождения древесины». Первая в России заочная гражданская конференция организована Центром экспертиз ЭКОМ (г. Санкт-Петербург) и Коми региональным некоммерческим фондом «Серебряная тайга» (г. Сыктывкар) при поддержке Российского регионального экологического центра. Конференция приурочена к осенней встречи министров лесного хозяйства стран Северной Европы и Азии в рамках международного процесса FLEG . На гражданской конференции были представлены различные подходы и требования к инструментам контроля и прослеживания легального происхождения древесины, которые могут быть внедрены в России. Перед участниками выступили эксперты Конфедерации объединений, предприятий и организаций ЛПК Северо-Запада и Независимой экспертной компании (г. Санкт-Петербург). Каждая концепция была описана и охарактеризована с экономической, технологической и юридической точек зрения, описан опыт зарубежных стран. На конференции жители Прилузского района обсудили главные вопросы: защищенность систем контроля от умышленного обмана или случайных ошибок; прямые экономические затраты государственных органов и лесопользователей; косвенные экономические затраты (замедление оборота, обучение персонала и пр.); выгоды от внедрения системы; возможности злоупотреблений и нарушения прав добросовестных лесопользователей, возможности для коррупции; управленческая эффективность. Итоговый документ будет направлен в органы государственной власти и предприятиям лесопромышленного комплекса Республики Коми, а также участникам Министерской конференции ENA FLEG в России. «Заочные гражданские конференции – это новая для России технология участия общественности в принятии решений, которая позволяет жителям удаленных сельских и лесных районов напрямую выражать свою позицию по актуальным и чрезвычайно важным вопросам. Для представителей органов власти это, прежде всего, возможность узнать мнение информированной общественности, не искаженное интерпретациями исследователей» – говорит Александр Карпов, директор Центра экспертиз ЭКОМ. «В отличие от других районов республики, работа с населением Прилузья ведется более 5 лет. Местное население включается в обсуждение будущих изменений и нововведений в управлении лесами региона на самых ранних стадиях, что позволяет избежать конфликтов» – подчеркивает Людмила Пунегова, специалист по работе с местным населением проекта «Модельный лес «Прилузье»» (НФ «Серебряная тайга»). За соблюдением основных принципов подготовки и проведения гражданской конференции (непредвзятость информирования, свободное обсуждение, самостоятельность участников в вынесении заключения) следили независимые наблюдатели, среди которых были представители Администрации района и Прилузского лесхоза, депутаты районного Совета, члены Общественного лесного совета проекта «Модельный лес «Прилузье». Содержание итогового документа Участники конференции поддержали те инструменты контроля легального происхождения древесины, которые позволят проверять арендаторов (важных налогоплательщиков для района) и обеспечат участие в этом процессе лесхоза и администрации района. Жители Прилузского района рекомендовали разработчикам: • доработать систему таким образом, чтобы «незаконные кубометры» могли быть определены с большей точностью; • определить тот орган, который будет выявлять нарушения и применять меры ответственности; • сократить время от выявления нарушения до наступления ответственности, чтобы можно было доказать вину конкретного нарушителя. Серьезную обеспокоенность у местного населения вызывает отсутствие контроля на этапе заготовки древесины и ее погрузки на машины для вывоза. Не вызывает доверия у селян и маркировка древесины бирками, потому что они легко теряются при механическом воздействии. Маркировка красками, считают они, более надежна. Большое сомнение вызывает также эффективность системы прослеживания законности происхождения древесины для контроля мелких и средних предприятий. Участники посчитали, что система будет действенна только для крупных предприятий. По их мнению, должна быть усилена индивидуальная гражданско-правовая ответственность за нарушения, которые привели к материальному ущербу, а также предусмотрены меры административного контроля за мелкими предпринимателями на этапе отпуска древесины. Участники отметили необходимость налаживания муниципального контроля за отдельными гражданами и организациями, получающими лес для собственных нужд – контроль использования отпущенной древесины по назначению и пресечение переуступки прав. Участники обратили внимание на деятельность посредников, опасаясь их сговора с мелкими предприятиями и расчетов «черным налом». К негативным факторам внедрения системы жители относят любое увеличение требований к работе в лесу. Например, использование сложных компьютерных систем и баз данных, по их мнению, может вызвать трудности, связанные с недостаточной квалификацией работников. Для совершенствования и повышения эффективности системы контроля легального происхождения древесины участники конференции предложили организовать обучение лесников и добровольных помощников лесников на местной учебной базе (на уровне республики, района), и уже сегодня включать системы прослеживания в учебные программы профессиональных заведений. Комментарии экспертов Денис Соколов, Конфедерация объединений, предприятий и организаций лесопромышленного комплекса Севера-Запада: «Гражданская конференция в Объячево показала, что у нас могут успешно применяться новые методы вовлечения общественности в решение важных вопросов, как для страны в целом, так и отдельных регионов. Политики и бизнес-сообщество сегодня уже не могут не учитывать мнение обычных граждан, и нам следует активнее участвовать в подобных инициативах общественных организаций. Этого требует развивающиеся гражданское общество России и наши зарубежные партнеры». Сергей Синицын, Независимая экспертная компания: «Участие жителей небольших городов и поселков в подобных мероприятиях имеет большое значение для развития демократии в нашей стране. Дискуссия во время подготовки итогового документа гражданской конференции показала, что люди не безразличны и заинтересованы в решении обсуждаемой проблемы, им важно высказать свое мнение. Кроме того, эта конференция помогла нам взглянуть на проблему незаконных рубок с позиции простых людей, которые живут и работают в лесных регионах. Думаю, что на заключение гражданской конференции, которая прошла в Объячево, должны обратить внимание все кто, так или иначе, связан с разработкой систем контроля легального происхождения древесины». Дополнительная информация Надежда Коньшина, Центр экспертиз ЭКОМ. Тел.\факс: +7 906 226 41 53 e-mail: pr@ecom-info.spb.ru Web site: www.ecom-info.spb.ru Екатерина Осипова, Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга». Тел.\факс: +7 8212 21 43 08, +7 8212 24 94 25/26 e-mail: EOsipova@komimodelforest.ru Автор фото – Е.Осипова Фотоотчет о данном событии можно посмотреть на нашем сайте в разделе Фотогалерея/фотоотчеты Гражданская конференция в Объячево